【48812】新华网：官员离任赴公司任职现象在各国屡遭诟病

　　（今日重视·退离高官企业任职）“旋转门”在各国屡遭诟病 美日等国立法监管

　　新华网北京8月11日电 在欧美发达国家，政府官员退休后去公司等利益集团任职被社会大众称之为“旋转门”，在日本则称之为“下凡”。这些退离官员大多数都是使用其“影响力”，为服务的利益集团投机，他们的行为屡遭诟病。为此，各国连续拟定法令和相关规矩，予以管理。

　　“水门事情”是美国的一个前史节点，这一事情激发了美国社会对政府、公职人员加强监管的强烈要求。1978年，《政府品德法》应运而生，其间，针对“旋转门”问题，法案规矩行政分支高级官员在离任或退休后一年内不得受雇于任何公司或安排对其原供职政府部分打开游说活动。次年又开端对《政府品德法》内容做调整。1989年，美国国会又经过了《政府品德改革法》，细化和修订了监管办法。此次调整的重要意义在于，将监管目标规模从行政分支扩展到立法分支和司法分支。要点之一便是将国会议员也归入到“旋转门”监管的目标中来。自此，国会议员甚至其帮手在离任后也不能当即“旋转”了。

　　依据法令规矩，不论官职巨细，公职人员离任或退休后不得代表其他个人、企业或安排、为与他本人在政府任职期间职务范畴有关的事宜呈现在相应政府部分、安排或法庭上。职务范畴可详细到某项合同或某项授权。一般来说，针对一名公职人员离任前最终一年的职务范畴，此类约束期限为两年。但假如此人亲身担任某项详细业务且背负严重责任，约束期限可达终身。

　　关于高等级公职人员的“冷冻期”规矩更为详细。比方，一名公职人员从一个高等级职位上退休后，不得代表其他个人、企业或安排，为了任何事宜而联络或呈现在其原上任部分以寻求任何官方举动，“冷冻期”为一年。与此同理，更高职务的公职人员离任后“冷冻期”为两年，并且约束内容进一步加剧，包含不得与任何政府部分或安排到达必定等级的高级官员触摸。

　　政府官员退离后到相关安排和企业任职，被日本社会称之为“下凡”。虽然日本在法令和规矩上加以约束并采纳必定的办法，但“下凡”这一日本社会的“恶疾”仍难管理。

　　1997年，日本政府人事院就出台规矩，制止政府部分局级以上干部退休或退职后到企业任职，以消除政府官员以权谋私、发生经济犯罪的温床；日本《国家公务员法》也明文规矩，制止政府官员退休或退职后2年内到相关安排和民间企业任职，以避免政府高官走漏在职期间取得的秘要信息。

　　但据日本有关部分计算，1998年至2003年的5年间，退休或退职后到民间企业任职的公务员多达3027人。日本总务省发布的数据，2010年政府高官退休后到相关安排和企业担任要职的人为1594人，承受单位多达1285个。

　　2009年8月，一向主张根绝政府高官到企业任职的赢得众议院推举。2009年9月，执政的日本政府决议，原则上制止政府高官到独立行政法人安排任职。

　　德国前总理施罗德2005年在卸职之后，直接弃政从商转到俄罗斯天然气公司旗下的一家波罗的海管道子公司担任监事会高管。施罗德的“旋转”，引起德国社会各界的愤恨和斥责。

　　继施罗德之后，德国一批政界高官连续被媒体曝光。图林根州前州长迪特·尔特豪斯卸职后转到奥地利和加拿大合资的马格纳轿车配件厂任司理、黑森州前州长罗兰特·科赫也转到德国比尔芬格修建集团任董事长等。

　　虽然德国到今日都没有制止“旋转门”的规矩，但对官员离任后从商行为，社会各界一向在呼吁拟定相关规矩进行监管。德国左翼党提出离任政府官员应有5年的等候期；绿党要求离任官员应承当2年向有关当局通报的责任；从属自民党的德国外长韦斯特韦勒提出，政府官员应遵从一个“荣誉守则”。

　　德国院外活动集团监督网呼吁，议会议员和政府官员应经过3年的冷却等候期，在此期间，不论他在职时是否从事过本范畴作业，有必要一概制止退离官员为客户服务。由于这些官员假如在位时就考虑今后为获利丰盛的企业作业，就会影响决议计划，就会发生信赖危险。

　　德国政治学专家还主张，应将议员和官员到企业任职的名单公之于众，承受社会监督，并采纳制裁办法，包含对不妥行为进行曝光、罚款直至追查法令刑事责任。

　　英国上一任高官和议员退休后，使用作业中堆集的人脉联系与影响力为公司等利益集团游说投机的现象非常遍及。

　　以退休军方官员为例，据英国《卫报》发布的数据，2012年有231名卸职军方官员进入私营军工企业作业。英国退休军官“旋转门”事情，是因英国皇家协会主席、陆军中将约翰·基塞利因游说丑闻辞职后被揭穿。还有3名前戎行高官也涉嫌丑闻，其间一人自称已代表一家以色列军工企业成功游说国防部签署一项价值5亿英镑（约合47亿元人民币）的直升机安全项目。

　　虽然英国现在经过游说影响议员投票或方针拟定的行为不违法，但卸职官员使用个人“联系”与影响力为利益集团谋取私利的现象在英国社会引起大众重视和批判。

　　英国议会正在审议一项旨在标准游说行为的法案。这项法案要求所有为经济利益等相似意图，对议会、政府和当地官员进行游说的安排和个人进行挂号注册，并拟定相应行为准则，一起针对违背相关规矩的行为建立制裁办法。据了解，英国下议院将于下一年1月对这项法案进行第2次审议。

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